中國粉體網(wǎng)訊 為有效保護(hù)和合理開發(fā)利用寶貴的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源稀土，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合制定的《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理暫行辦法》（工業(yè)和信息化部令第71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》旨在具體落實(shí)國務(wù)院《稀土管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，標(biāo)志著我國稀土開采及冶煉分離活動(dòng)將全面納入更加規(guī)范、嚴(yán)格的總量調(diào)控管理體系。
背景：適應(yīng)新形勢(shì)，落實(shí)新法規(guī)
稀土是支撐新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。此前實(shí)施的指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理制度已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。2024年6月，國務(wù)院頒布《稀土管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定國家對(duì)稀土開采和冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，并要求制定具體管理辦法。此次三部門聯(lián)合出臺(tái)的《辦法》，正是對(duì)該條例的細(xì)化落實(shí)。
核心內(nèi)容：四大制度構(gòu)建管控框架
《辦法》的核心在于建立了一套完整的總量調(diào)控管理制度體系，主要包括：
1.明確適用范圍與管理體制： 國家將對(duì)稀土開采和稀土礦產(chǎn)品的冶煉分離實(shí)施總量調(diào)控管理。相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格在獲得的總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。明確了工信部、自然資源部、國家發(fā)改委以及地方各級(jí)工信、自然資源主管部門的職責(zé)分工。
2.規(guī)范指標(biāo)下達(dá)程序： 年度總量控制指標(biāo)由工信部會(huì)同自然資源部、國家發(fā)改委研究擬定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)給相關(guān)稀土生產(chǎn)企業(yè)，并通報(bào)地方主管部門。地方主管部門需將指標(biāo)下達(dá)情況逐級(jí)通報(bào)。
3. 強(qiáng)化指標(biāo)執(zhí)行監(jiān)督： 企業(yè)是執(zhí)行總量控制指標(biāo)的責(zé)任主體，需定期向所在地縣級(jí)主管部門報(bào)告執(zhí)行情況。地方主管部門需層層上報(bào)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的執(zhí)行情況。同時(shí)，企業(yè)必須如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息，并錄入國家稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，確保全過程可追溯。
4. 嚴(yán)格監(jiān)督檢查與法律責(zé)任： 建立從地方到中央的監(jiān)督檢查和信息上報(bào)機(jī)制。對(duì)于違反《辦法》規(guī)定的企業(yè)，由縣級(jí)以上工信、自然資源主管部門依法查處并責(zé)令改正。特別值得注意的是，受到行政處罰的企業(yè)，將面臨下一年度總量控制指標(biāo)被核減的后果。
目前，2025年第一批稀土開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)已下發(fā)至中國稀土集團(tuán)和北方稀土，但未對(duì)外公布。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，就目前態(tài)勢(shì)來看，今后稀土開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)或不再對(duì)外公布。稀土指標(biāo)是國家管理稀土行業(yè)的核心政策工具之一。根據(jù)工信部官網(wǎng)，自2011年起，中國對(duì)稀土實(shí)行指令性生產(chǎn)計(jì)劃；2016年以來，稀土開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)通常每年分兩批次下發(fā)，其中2023年度分三批次下發(fā)，但2024年又恢復(fù)至年度兩批次下發(fā)。2025年2月，工信部發(fā)布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法(暫行)(公開征求意見稿)》，首次將進(jìn)口礦和獨(dú)居石納入總量調(diào)控。
參考來源：
工業(yè)和信息化部官網(wǎng)、財(cái)聯(lián)社
（中國粉體網(wǎng)編輯整理/留白）
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